La asignatura sigue una secuencia lógica que conduce al estudiante desde la comprensión del acceso al suelo y la vivienda como un problema público hasta el diseño de propuestas de política pública territorial. El recorrido inicia con los fundamentos del análisis de políticas públicas y el estudio del funcionamiento de los mercados de suelo, continúa con el análisis de los instrumentos de regulación y las políticas de vivienda, y posteriormente examina la interacción entre ambos ámbitos para explicar cómo influyen en el acceso a una vivienda digna y en la configuración de las ciudades. En la etapa final se incorporan los procesos de gobernanza, el análisis basado en evidencia y el diseño de propuestas integrales de política pública, permitiendo que los estudiantes articulen conocimientos teóricos, herramientas analíticas y evidencia empírica para enfrentar problemas reales de desarrollo urbano y territorial y su impacto en el acceso a una vivienda digna.

El acceso a una vivienda digna constituye uno de los principales desafíos del desarrollo urbano contemporáneo. Aunque frecuentemente el problema se atribuye a la insuficiencia de vivienda o al elevado costo del financiamiento, una parte importante tiene su origen en la manera en que las ciudades regulan, gestionan y distribuyen el suelo urbano. En ese sentido, el curso pretende resolver la siguiente pregunta: ¿Cómo las políticas de uso de suelo condicionan el acceso a una vivienda digna y qué instrumentos de política pública permiten corregir las fallas del mercado para construir ciudades más equitativas, eficientes y sostenibles? 
 
Las políticas de uso de suelo y las políticas de vivienda estructuran la localización de la población, las actividades productivas, la infraestructura, los espacios públicos y los ecosistemas urbanos y periurbanos. De esta manera, a través de normas, planes, instrumentos fiscales, derechos de propiedad, programas de vivienda, mecanismos de financiamiento y decisiones de inversión pública y privada; el Estado y otros actores intervienen en la distribución territorial de costos, beneficios, oportunidades y riesgos. Estas intervenciones inciden en la asequibilidad y la calidad de la vivienda, la segregación socioespacial, la informalidad, la captura de plusvalías, la exposición a riesgos y la adaptación al cambio climático. 
 
El curso parte de una premisa central: las políticas de uso de suelo y las políticas de vivienda no operan de forma aislada, sino que están articuladas y actúan conjuntamente. La forma en que se regula, se zonifica, se valoriza y gestiona el suelo determina la oferta, el precio, la localización y la calidad de la vivienda disponible para distintos grupos sociales; y a la inversa, los objetivos y presiones de la política de vivienda modifican la forma en que se diseñan y aplican los instrumentos de uso de suelo. El curso analiza sistemáticamente esa interacción, preguntando en cada tema quién gana y quién pierde, y qué mecanismos sostienen las desigualdades en el acceso al suelo y la vivienda. 
 
Con ese propósito, el curso combina una revisión crítica de teorías clásicas y contemporáneas sobre renta del suelo, localización y estructura urbana; el estudio de instrumentos de regulación, gestión y financiamiento del suelo; el análisis de políticas de vivienda en materia de asequibilidad, financiamiento y acceso; y la discusión de la gobernanza, la negociación y los conflictos que median la implementación de ambos tipos de política. El curso incluye actividades prácticas que combinan el monitoreo de iniciativas legislativas, programas y políticas; el análisis de estadísticas sobre suelo, vivienda, crédito, renta, costos, rezago y población vulnerable; el estudio de actores y grupos de interés; y la elaboración de diagnósticos territoriales, incorporando de forma acotada sistemas de información geográfica (SIG) e inteligencia artificial (IA) como apoyos para organizar información, visualizar patrones espaciales y explorar escenarios, con criterios de transparencia, protección de datos y supervisión humana.
 

Analizar críticamente la interacción entre las políticas de uso de suelo y las políticas de vivienda para comprender cómo los instrumentos de regulación territorial, financiamiento, planeación urbana y gestión pública influyen en el acceso a una vivienda adecuada, asequible y sostenible, así como diseñar propuestas de intervención fundamentadas en evidencia.

 Al finalizar el curso el estudiante será capaz de: 
 1) Explicar el funcionamiento económico del mercado de suelo urbano y su relación con el mercado de vivienda. 
 2)Analizar los principales instrumentos de política de suelo utilizados internacionalmente. 
 3) Evaluar el impacto de las políticas públicas sobre la asequibilidad de la vivienda. 
 4) Interpretar indicadores territoriales relacionados con suelo, vivienda y desarrollo urbano. 
 5) Analizar conflictos entre distintos actores involucrados en la producción del espacio urbano. 
 6) Elaborar diagnósticos territoriales utilizando información estadística y cartográfica. 7) Diseñar propuestas integrales de política pública que articulen suelo, vivienda, movilidad, infraestructura y sostenibilidad.

 UNIDAD I. Las políticas públicas y el acceso a la vivienda como problema público. 
 UNIDAD II. Mercados de suelo, renta urbana y formación del valor. 
 UNIDAD III: Instrumentos de política de uso de suelo. 
 UNIDAD IV: Políticas de vivienda y mecanismos de acceso. 
 UNIDAD V. La interacción entre las políticas de suelo y vivienda. 
 UNIDAD VI: Gobernanza territorial y toma de decisiones. 
 UNIDAD VII: Evidencia para la formulación de políticas. 
 UNIDAD VIII: Laboratorio de políticas públicas

UNIDAD I. Las políticas públicas y el acceso a la vivienda como problema público.
 Pregunta guía: ¿Por qué el acceso a la vivienda debe analizarse como un problema de política pública?
Objetivo: Introducir los principales conceptos del análisis de políticas públicas y comprender por qué el acceso al suelo y la vivienda constituye un problema público cuya solución requiere la intervención coordinada del Estado, el mercado y la sociedad.
Temas.
 1. ¿Qué es una política pública? Conceptos, ciclo de políticas públicas, instrumentos, implementación y evaluación.
2. ¿Cuándo un problema privado se convierte en un problema público? Agenda pública, fallas de mercado, bienes públicos y externalidades.
3. El acceso a la vivienda como problema público: Vivienda adecuada, derecho a la vivienda, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Nueva Agenda Urbana.
4. Introducción al sistema suelo-vivienda: ¿Por qué ambas políticas deben estudiarse juntas?

UNIDAD II. Mercados de suelo, renta urbana y formación del valor.
 Pregunta guía: ¿Por qué el suelo urbano se vuelve tan caro?.
Objetivo: Comprender el funcionamiento económico del mercado de suelo y los factores que determinan la formación del valor urbano.
Temas: características económicas del suelo, oferta y demanda, renta diferencial, renta absoluta, localización, accesibilidad, expectativas, especulación, valor del suelo y estructura urbana
 
UNIDAD III: Instrumentos de política de uso de suelo.
 Pregunta guía: ¿Cómo puede intervenir el Estado en el mercado de suelo?
Objetivo: Analizar los principales instrumentos regulatorios, fiscales y de gestión utilizados para modificar el funcionamiento del mercado de suelo. Temas:
 1) Instrumentos regulatorios: zonificación, densidades, usos del suelo y reservas;
 2) Instrumentos fiscales: impuesto predial, captura de plusvalías y contribuciones;
 3) Instrumentos de gestión: bancos de suelo, reajuste de tierras, transferencia de derechos y expropiación

 UNIDAD IV: Políticas de vivienda y mecanismos de acceso.
 Pregunta guía: ¿Cómo puede una política pública ampliar el acceso a la vivienda?
Objetivo: Examinar los distintos instrumentos mediante los cuales los gobiernos intervienen para facilitar el acceso a la vivienda.
Temas:
1) Mecanismos de financiamiento (público y privado),
2) organismos públicos nacionales (INFONAVIT / FOVISSSTE),
3) Producción social y otras alternativas (Autoconstrucción / Cooperativas / Renta) y
4) Regularización de la tenencia del suelo periférico.

UNIDAD V. La interacción entre las políticas de suelo y vivienda.
 Pregunta guía: ¿Por qué una buena política de vivienda puede fracasar cuando la política de suelo es deficiente?
Objetivo: Analizar la interacción entre ambas políticas y evaluar sus efectos sobre el funcionamiento de las ciudades.
Temas: segregación, gentrificación, expansión urbana, informalidad, movilidad, acceso al empleo, desigualdad, justicia espacial, dependencia de trayectoria, efectos distributivos, ganadores y perdedores y consecuencias no previstas
 
UNIDAD VI: Gobernanza territorial y toma de decisiones. 
 Pregunta guía: ¿Quién decide sobre el suelo urbano?
Objetivo: Comprender los procesos políticos e institucionales mediante los cuales se formulan e implementan las políticas territoriales.
Temas: Gobernanza multinivel, Análisis de actores, coaliciones, participación, negociación, conflictos, captura regulatoria, transparencia, corrupción y planeación metropolitana
 
UNIDAD VII: Evidencia para la formulación de políticas.
 Pregunta guía: ¿Cómo se construyen mejores políticas con evidencia?
Objetivo: Desarrollar habilidades para utilizar información territorial en la formulación y evaluación de políticas públicas.
Temas: Construcción de indicadores, catastro, SIG, datos abiertos, análisis territorial, IA, observatorios metropolitanos, monitoreo y evaluación
 
UNIDAD VIII: Laboratorio de políticas públicas.
 Pregunta guía: ¿Cómo diseñar una política integral de suelo y vivienda?
Objetivo: Integrar los conocimientos adquiridos mediante la elaboración de una propuesta de política pública de uso de suelo y vivienda para un territorio específico.
Contenido: Diagnóstico, problema público, árbol de problemas, árbol de objetivos, mapa de actores, mercado de suelo, mercado de vivienda, instrumentos, costos, indicadores, teoría del cambio, factibilidad política, monitoreo y evaluación

 Unidad I. Elaborar un ensayo corto sobre la vivienda como problema público. 
 Unidad II: Elaborar un mapa conceptual sobre el mercado de suelo. 
 Unidad III. Realizar un análisis comparado sobre instrumentos de política de uso de suelo entre países, entidades federativas o demarcaciones municipales. 
 Unidad IV. Evaluación de un programa gubernamental de política de vivienda. 
 Unidad V. Análisis de un caso sobre la interacción de las políticas de suelo y las políticas de vivienda. 
 Unidad VI. Elaborar un mapa de actores sobre la toma de decisiones en los usos del suelo urbano. 
 Unidad VII. Elaborar un tablero de indicadores para medir las condiciones para el acceso a la vivienda. 
 Unidad VIII. Elaborar una propuesta de política pública sobre uso de suelo y/o condiciones de acceso a la vivienda.

La asignatura adopta un enfoque de aprendizaje centrado en problemas (Problem-Based Learning), orientado al análisis y diseño de políticas públicas. En lugar de estudiar de forma aislada los conceptos relacionados con el uso de suelo y la vivienda, el curso organiza los contenidos alrededor de un problema público central: las dificultades para garantizar el acceso a una vivienda adecuada en contextos urbanos caracterizados por desigualdades territoriales, restricciones institucionales y fallas de mercado. 
 
 El proceso de aprendizaje combina el estudio de fundamentos teóricos con el análisis de evidencia empírica, experiencias nacionales e internacionales y la resolución de casos reales. Cada unidad parte de una pregunta guía que orienta la discusión académica y conduce progresivamente al estudiante desde la identificación del problema público hasta el diseño de alternativas de política. La estrategia didáctica integra diversas metodologías activas, entre ellas el análisis de casos, la discusión de literatura especializada, el monitoreo de políticas públicas, el análisis de indicadores territoriales, la interpretación de cartografía temática y el uso responsable de herramientas de inteligencia artificial (IA) para la organización y análisis de información y la construcción de propuestas de intervención sustentadas en evidencia. 
 
 Como actividad integradora, los estudiantes elaborarán una propuesta de política pública de uso de suelo y/o vivienda para un territorio específico dirigida a tomadores de decisiones. Este ejercicio busca fortalecer competencias analíticas, técnicas y argumentativas, acercando el proceso de aprendizaje a los desafíos que enfrentan los gobiernos y organismos responsables del desarrollo territorial.

Actividad                                                                                                                                                                   %
Actividades individuales de las unidades   I-VII.                                                                                               60
Exposición oral de alguna de las actividades I-VII, asistencia y participación en clase                         20
Actividad final por equipo (Unidad VIII)                                                                                                             20

 Grado de estudios mínimo de maestría. Especialista en urbanismo, economía, geografía o áreas afines. 

Academia de Estudios Regionales y Globales

Colegio Departamental del Departamento de Estudios Regionales (DER-INESER)