El curso de Derecho Administrativo se ubica en el área de formación especializante obligatoria de la Licenciatura en Administración Gubernamental y Políticas Públicas Locales, y tiene como prerrequisito el curso de Derecho Constitucional (clave 382). Retoma de éste la visión constitucional del Estado, la división de poderes y los distintos órdenes de gobierno, para concentrarse en los principios, la normatividad y los procedimientos que regulan la organización y el funcionamiento de la Administración Pública, así como la relación entre el Estado y los particulares. 

En proyección hacia el perfil de egreso, la asignatura dota al futuro profesional de la Administración Gubernamental y Políticas Públicas de las herramientas jurídicas para comprender e interpretar las normas relativas al quehacer administrativo, distinguir las instituciones de la Administración Pública en los ámbitos federal, estatal y municipal, y actuar conforme al principio de legalidad, tanto como representante del Estado como en su calidad de ciudadano. 

 El curso de Derecho Administrativo forma parte del área especializante obligatoria de la Licenciatura en Administración Gubernamental y Políticas Públicas Locales del CUCEA. Su objeto de estudio son los principios, la normatividad y los procedimientos que regulan la organización y el funcionamiento de la Administración Pública, así como la relación entre el Estado y los particulares. Las disposiciones que conforman esta rama del Derecho constituyen las principales herramientas para observar, comprender y, en su caso, resolver los fenómenos políticos y sociales que se presentan en las actividades del sector público. 

La asignatura atiende una problemática social concreta: el desconocimiento, la ineficiencia y la falta de legalidad en la gestión pública, que generan corrupción, burocracia excesiva y vulneración de los derechos de la ciudadanía frente a la autoridad administrativa. Frente a ella, el curso desarrolla la comprensión de los principios básicos de la disciplina —los conceptos de Derecho Administrativo y Administración Pública, los sujetos que la integran, el acto administrativo y el servicio público—, indispensables para que el profesional consulte y aplique adecuadamente la normativa administrativa. 

El aprendizaje del Derecho Administrativo explorará los principios básicos de aplicación del Derecho para estudiantes con perfil dirigido a las Ciencias Económico Administrativas, así como los principales instrumentos normativos de la Administración Gubernamental y Políticas Públicas. 

Conocer y aplicar debidamente en lo general, los principios relativos a Derecho Administrativo y herramientas legales que permitan adecuadamente instrumentar su aplicación para desarrollar habilidades en el profesional de la Administración Gubernamental y Políticas Públicas, que se traduzcan en acciones dirigidas al cumplimiento de las obligaciones y ejercicio de los derechos, como representante del Estado o como ciudadano. 

Asimismo, el estudiante identificará la actual configuración orgánica de la Administración Pública Federal, incluidos los organismos constitucionales autónomos y las autoridades de control interno, y analizará los retos que la incorporación de las tecnologías de la información y la inteligencia artificial plantea a la prestación de los servicios públicos. 

 Objeto de estudio de la asignatura. Los principios, la normatividad y los procedimientos que regulan la organización y el funcionamiento de la Administración Pública, así como la relación entre el Estado y los particulares.
Problemática social que atiende El desconocimiento, la ineficiencia y la falta de legalidad en la gestión pública, que generan corrupción, burocracia excesiva y vulneración de los derechos de la ciudadanía frente a la autoridad administrativa. Fomento a las habilidades cognitivas y razonamiento,
Competencias genéricas (actitudes y valores) Compromiso con la legalidad, la ética pública, la transparencia y la responsabilidad social en la gestión gubernamental; responsabilidad ciudadana frente a la administración del Estado; cultura de rendición de cuentas y combate a la corrupción como valores del ejercicio profesional; sensibilidad intercultural en la atención y el servicio equitativo a la ciudadanía en su diversidad.
Competencias específicas (aptitudes) Comprensión e interpretación de los principios y normas que regulan la organización y funcionamiento de la Administración Pública en sus distintos ámbitos. Identificación del acto administrativo, el servicio público y sus elementos constitutivos. Aplicación del principio de legalidad en la relación jurídica entre el Estado y los particulares.
Pensamiento crítico Capacidad para evaluar la legalidad y legitimidad de los actos de la Administración Pública, identificar vicios del acto administrativo y argumentar la defensa de los derechos de la ciudadanía frente al ejercicio del poder administrativo.
Pensamiento complejo Habilidad para articular los principios del Derecho Administrativo con los fenómenos políticos, sociales y organizacionales del sector público, comprendiendo la Administración Pública como un sistema interconectado con el orden constitucional, las políticas públicas y la gestión gubernamental.
Pensamiento creativo Capacidad para proponer soluciones innovadoras a problemas de gestión pública, diseñar estrategias de mejora administrativa y generar alternativas de cumplimiento legal que promuevan la eficiencia, la transparencia y la calidad del servicio a la ciudadanía. 

   

Primera Unidad

1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA

1.1 Los orígenes del derecho administrativo.

1.2 Lo social como nuevo problema, el solidarismo y la teoría del servicio público.

1.3 La era del neoliberalismo y la globalización 

1.4 Criterios para definir el derecho administrativo

     1.4.1 Concepto de derecho administrativo

1.5 Autonomía del derecho administrativo

1.6 Sujeción del Estado al derecho

1.7 Relación del Derecho Administrativo con otras disciplinas jurídicas         

Segunda Unidad

2. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

2.1. La Constitución

2.2. Los tratados internacionales

2.3. La ley

2.4. El reglamento administrativo

      2.4.1 Los tipos de reglamento

2.5. Las normas administrativas 

       2.5.1. Normas generales con funciones regulatorias  y la descentralización de la facultad reglamentaria.

       2.5.2. Normas con función regulatoria y normas orgánicas. 

        2.5.3. Normas administrativas generales con función regulatoria 

        2.5.4. Normas orgánicas

        2.5.5. Normas de planeación

2.6. La jurisprudencia

2.7. Los principios del derecho administrativo   

Tercera Unidad

3. LOS SUJETOS Y OBJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

3.1. Los sujetos del derecho administrativo 

3.2. Los sujetos del derecho público

       3.2.1.  El órgano del Estado como sujeto de derecho administrativo

3.3. Las personas jurídicas 

3.4. El fideicomiso público

3.5. Los sujetos del derecho privado

        3.5.1. La persona física 

3.6. Los objetos del derecho administrativo

     3.6.1. Actividades de la administración pública

     3.6.2. Actividades de particulares   


Cuarta Unidad

4. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA MEXICANA

4.1. Organización administrativa en la CPEUM

4.2. Formas de organización administrativa

4.3. Administración pública centralizada

      4.3.1. Organización de la administración pública centralizada

4.4. Organos desconcentrados

      4.4.1 Desconcentración administrativa y los órganos reguladores

4.5. La administración paraestatal

4.6. Organismos descentralizados

     4.6.2. Empresas de participación estatal mayoritaria

     4.6.4. Sectorización de entidades paraestatales 

     4.6.5. Organismos Constitucionales Autónomos (OCA`s)

     4.6.6. Descentralización por servicio  de los Estados

     4.6.7. Descentralización por servicio en los  Municipios 

4.7. Organización administrativa en el Estado de Jalisco 

      4.7.1. La organización administrativa en los municipios de Jalisco   

Quinta Unidad

5. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Objetivo particular: al concluir esta unidad el alumno identificara los efectos y alcances jurídicos que causa la paliación de un acto administrativo.

5.1. Concepto del acto administrativo 

5.2. Procedimiento de creación del acto administrativo

5.3. Clasificación de los actos administrativos

5.4. Elementos del acto administrativo

5.5. El sistema general de invalidez y los vicios del acto administrativo         

Sexta Unidad

6. SERVICIO PUBLICO

6.1. Concepto de servicio público

6.2. Régimen del servicio público y la reserva de ley

6.3. Servicio público y las actividades de interés público

6.4. Servicios públicos y cargas públicas

6.5. Servicios públicos e Inteligencia Artificial

6.6. Servicios públicos y los servicios de seguridad social

6.7. Características del régimen de servicio público

6.8. Concesión del servicio público

6.9. Servicio público, monopolio y competencia   

Séptima Unidad

7. DE LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA

7.1. La sanción como protección al interés general y la sanción de autoprotección 

7.2. Las sanciones administrativas y las medidas cautelares

7.3. El poder sancionador como facultad de la administración

7.4. La sanción administrativa. El interés jurídico y el interés legítimo

7.5. Sanción administrativa y objetividad

7.6. La  pena administrativa

7.7. La gradualidad de las sanciones y el principio de proporcionalidad

7.8. Culpabilidad

7.9. Non bis in idem

7.10. Retroactividad   

Octava Unidad

8. CONTROL Y VIGILANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

8.1. Control externo de la Administración Pública

     8.1.1. Por medio de los órganos jurisdiccionales

     8.1.2. Por medio de los órganos legislativos

     8.1.3. Por medio del órgano de Fiscalización Superior

     8.1.4. Por medio del Ombusdman

8. 2. Control interno de la Administración Pública

     8. 2.1. El recurso administrativo     

     8.2.2. Por medio de la Secretaria Anticorrupción y Buen Gobierno (antes de la Función Pública) 

     8.2.3. Por medio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público     

     8.2.4. Por medio de la Contraloría de cada dependencia y entidad de la administración pública

 Se realizará al menos una actividad integradora por unidad en la plataforma. Se realizarán actividades de observación y análisis de la aplicación práctica de las instituciones del Derecho Administrativo en el ejercicio de la Administración Gubernamental y Políticas Públicas, mediante visitas a dependencias y entidades públicas y la asistencia a congresos, conferencias y seminarios; análisis de casos y de criterios jurisprudenciales sobre el acto administrativo, el servicio público y la sanción administrativa; el desarrollo de organizadores gráficos sobre la organización administrativa federal, estatal y municipal; y la consulta de fuentes oficiales y de bases de datos jurídicas especializadas a través de la plataforma educativa institucional, dejando a criterio del profesor la  selección y el diseño específico de las actividades que mejor se adapten al grupo y al momento del curso. 

 Se utilizarán técnicas didácticas individuales y grupales que propicien el aprendizaje significativo, tales como la exposición dialogada, la presentación y solución de casos, el debate y el método colaborativo, así como la elaboración de trabajos de investigación y de organizadores gráficos, prestando especial atención a la aplicación del marco normativo administrativo a situaciones concretas de la gestión pública. 

Se utilizarán las Tecnologías de la Información, incluyendo la plataforma educativa institucional, y se promoverá la consulta de páginas web oficiales de las dependencias y entidades de la Administración Pública y de bases de datos jurídicas especializadas, para el fortalecimiento y enriquecimiento de la experiencia de aprendizaje. 

La evaluación recupera el logro de las competencias —conocimientos, habilidades, actitudes y valores— señaladas en este programa, mediante evidencias de desempeño valoradas con criterios e instrumentos conocidos previamente por el estudiante, garantizando transparencia, equidad e inclusión en la asignación de calificaciones. 

La asistencia es obligatoria por lo tanto el cumplimiento de este requisito en términos de la Normativa Universitaria es indispensable para obtener el derecho de ser evaluado en período ordinario o extraordinario; siendo un mínimo de asistencias del 80% para ordinario; y, 65% de asistencias y 80% de actividades entregadas a tiempo en plataforma LMS para extraordinario. 

Las actividades desarrolladas en la modalidad presencial —tales como participación activa, mesas de trabajo, reportes de lectura, solución de casos, asistencia a conferencias relacionadas con la asignatura y exámenes parciales, entre otras— ascenderán al 60% de la calificación final. 

El 40% restante corresponderá a las actividades de aprendizaje desarrolladas en la plataforma educativa institucional —cuadros sinópticos, cuestionarios, mapas conceptuales, entre otras—, de acuerdo con su calidad, el cumplimiento de los requisitos particulares y su entrega en las fechas establecidas. 

Se procurará en todo momento mantener el respeto y orden recíproco en el aula, toda vez que las actitudes y valores son parte del proceso de evaluación, en un ambiente de inclusión, equidad de género y respeto a la diversidad. Cualquier trabajo que se identifique copiado, plagiado o generado sin la debida integridad académica  no tendrá ningún valor en calificación y se dará vista a las autoridades académicas correspondientes. 

 Es indispensable que el docente sea abogado o licenciado en Derecho, preferentemente con posgrado, y que cuente con conocimiento especializado en Derecho Público y Derecho Administrativo; es deseable que acredite experiencia práctica en la función pública, la postulancia o la consultoría en la materia. Dado el carácter teórico-práctico del curso-taller, el docente deberá contar con habilidad para el manejo de grupos, sólida expresión oral y escrita, y experiencia en el uso de las tecnologías de la información y de plataformas educativas para la modalidad semipresencial mixta. 

Los integrantes de la Academia de Derecho Público del Departamento de Ciencias Sociales y Jurídicas del CUCEA, UDG; así como el Colegio Departamental de la misma instancia.